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习近平总书记在视察唐山时的重要讲话:我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。新中国成立以来特别是改革开放以来,我们不断探索,确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针,国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。当前和今后一个时期,要着力从加强组织领导、健全体制、完善法律法规、推进重大防灾减灾工程建设、加强灾害监测预警和风险防范能力建设、提高城市建筑和基础设施抗灾能力、提高农村住房设防水平和抗灾能力、加大灾害管理培训力度、建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制、引导社会力量有序参与等方面进行努力。

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建地震预警管理法律制度——全国政协委员李小军、刘春平建议
来源:中国应急管理报       记者  贾 振


  日前,全国政协委员、中国地震学会秘书长、北京工业大学教授李小军和全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平在两会期间共同提交提案,建议尽快在国家层面建立健全地震预警管理法律制度,对全国地震预警系统规划建设作出规定,统一地震预警信息产出和发布管理,实现地震预警技术合法应用,为发挥减灾作用提供法制保障。
  据了解,地震预警是预防和减轻地震灾害的重要手段之一。2005年,中国地震局开始着手规划建设国家层面的地震预警系统。2008年汶川地震后,我国地震预警系统的建设和方法和技术研究得到大力推进。目前已建成和投入运行了京沪、哈大和京石武等十多条高速铁路的地震预警系统,同时在福建、河北、四川等地区建设了地震预警试验系统,国家层面的首都圈和兰州地区地震预警示范系统也已建成并投入运行。这些预警系统已在一些地震中进行了试验性的预警信息发布,展示了预警系统的可靠性和实用性。
  自2015年以来,福建、甘肃、云南、辽宁、陕西等地相继出台地震预警管理政府规章制度,在地方立法上进行了探索。
  李小军表示,目前我国正在加快建设国家地震烈度速报与预警工程,计划于2022年左右在全国形成地震预警产出能力。地震预警除了需要具备较高密度的地震监测预警台网、快速有效的信息发布系统等支撑之外,还需要健全的法律制度为地震预警活动提供法制保障。
  刘春平认为,当前迫切需要建立地震预警管理法律制度,主要是因为:
  首先,要尽快填补立法空白。截至目前,我国尚无法律制度对地震预警系统的规划建设、信息产出和信息发布等关键问题进行管理和规范。现行的《防震减灾法》中没有关于地震预警的内容,《突发事件应对法》只对可以预警的突发事件预警作出一般性规定。
  其次,要尽快规范信息发布。应通过立法明确其发布主体、发布权限和发布流程等,明确信息来源和标准的唯一性、排他性,以树立地震预警信息的权威,降低震后社会恐慌风险。
  再其次,要尽快有效组织应急处置和避险。通过建立地震预警相关法律制度,明确政府、社会组织和公众根据地震预警信息采取的科学有效应急处置与避险措施,明确了有关职责或义务,以达到预防与减轻地震灾害的目的。



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日本、美国地震预警法律制度概况

日本

  日本制定了完善的地震预警法律体系,其中地震预警信息发布环节很有特色。地震预警系统在“3·11”地震中对东京地区发挥了很好的预警作用。日本的《灾害对策基本法》《灾害对策基本法实施令》《地震防灾对策特别措施法》《大地震对策特别措施法》《日本放送法》和《气象业务法》中都有关于地震预警的规定。其中,《气象业务法》明确将紧急地震速报定位为地震动预报及警报地位,并对地震动预报及警报使用的规范名称、气象厅的信息发布义务、面向一般用户和高级用户的紧急地震速报的发布内容和条件等做了相关规定。日本气象厅紧急地震速报发布的内容包括地震发生时间、发生地点(震源)的初步判断、地震发生地点的地名等。

美国

  美国法律规定总统有权在任何情况下发布公共预警和警报,各级地方政府、部门有权在自己的管辖范围内,运用多种方式发布辖区内涉及公共安全和人身安全的预警信息。综合公共预警和警报系统要对自然和人为风险进行预警。
  依据美国1974年的减灾法,美国地质调查局有权发布联邦层面的地震警报,通过有效的预测和预警保障公共安全。《美国法典》第42大项公共福利和健康部分的第86章是联邦层面地震灾害减轻的相关法律,规定预警发布的内容包括:可能的时间、地点、情况描述、逃生避险指示、就近避险场所指示等,还必须包括公布可以询问进一步信息的渠道。

发布时间:2019年03月14日